ПОВЕСТКА ДНЯ СЪЕЗДА СОЮЗА ГОРСКИХ НАРОДОВ КАВКАЗА, СОСТОЯВШЕГОСЯ ВО ВЛАДИКАВКАЗЕ
20 сентября 1917 г.
В повестку дня съезда были включены следующие вопросы:
- Обсуждение текущих проблем Союза
- Пересмотр Конституции, принятой I съездом горских народов Кавказа (7 мая 1917 г.).
По первому вопросу обсуждалась четырехмесячная деятельность Центрального Комитета горских народов Кавказа, которая сопровождалась анархией и разногласиями, но показала единство целей и жизнеспособность незапамятных идей и принципов государственности. Туркмены и ногайцы Ставропольской губернии, которые не успели влиться в Союз, образовали с караногайцами округ и присоединились к Союзу. За ними последовали абазины. Так начался Второй съезд горских народов Кавказа, в котором участвовали горцы Терской области: кабардинцы, балкарцы, осетины, ингуши, чеченцы, кумыки, салатавы и народы Кубани: карачаи, бжедуги, бески, шапсуги, абазины, натухайцы, ногайцы; горцы Сухумского округа: абхазы; народ степных районов Терека: ногайцы, караногайцы, а также народы Ставрополья: туркмены, тагаты. Таким образом, Союз горских народов Кавказа охватил огромную территорию и реально выражал идею единения.
Помимо окончательного объединения горцев Северного Кавказа, Второй съезд открыл новую эпоху образования государственности народов. Центральный Комитет горцев, имевший опыт организации власти и администрирования, предложил Второму съезду проект Конституции Союза объединенных горцев. Основные положения проекта содержали следующие разделы:
I. Народы Северного Кавказа и Дагестана образуют единый политический Союз.
- В рамках Союза каждая народность имеет право на самоопределение.
- Для решения основных проблем Союза создать двухпалатный законодательный орган: нижняя, выражающая идеи свободной нации и состоящая из депутатов, избираемых из расчета I депутата от 30.000 жителей; а также вторая – верхняя палата — идеи единства Союза (2 делегата от каждого племени).
- Несколько членов законодательных палат избираются данной палатой и представляют законодательную власть. Из этих в свою очередь избирается председатель, выполняющий функции руководителя Союза.
- Создать суд высшей инстанции, обязанный следить за соблюдением конституционных норм Союза.
Проект был одобрен и принят к воплощению по мере требований обстоятельств. Окончательная апробация возлагалась на организационный комитет.
Второй съезд, имевший целью дальнейшее развитие политических событий, готовил последовательную концепцию волеизъявления горцев. С этой целью, как следует из проекта Конституции. съезд расширил функции и мандат власти ЦК и делегатов съезда до статуса Правительства и Парламента.
Съезд, избрав новый состав ЦК из 15 человек, завершил свою работу. Вновь сформированный и наделенный чрезвычайными полномочиями [Центральный] Комитет начал свою работу в очень тяжелые и опасные времена.
Опубликовано: Исторический очерк о горских народах Кавказа в период Мировой войны (перевод с французского). Константинополь (Турция). 1918. Издано в г. Нальчике. 2006. С.27-28.